新疆昌吉州用好地方政府债券，扩大有效投资

今年以来，昌吉州财政局坚持提早谋划，研判政策，用好、用足、用活政府债券资金，坚持“资金跟着项目走”的原则，抢抓政策机遇，不断加大争取政府新增债券资金力度，充分发挥地方政府债券在稳投资、扩内需、补短板中的作用，推动重点项目建设提速增效。

一是把握项目投向，健全项目储备。坚持以资金绩效为导向，充分发挥地方政府债券债券资金的作用，强化部门协作，联合发改委对照地方政府专项债券申报重点支持的领域，提早谋划建立项目储备、遴选等前期工作。依托地方政府债务管理系统，健全新增债券项目储备，确保限额下达一批、债券发行一批、项目建设一批，实现项目储备-申报-建设-管理的有效闭环。

按照自治区确定的重大项目建设工作部署，紧紧围绕新增债券重点支持交通基础设施、能源、农林水利、生态环保、社会事业、城乡冷链等物流基础设施（含粮食仓储物流设施）、市政和产业园区基础设施、国家重大战略项目、保障性安居工程等领域，指导县（市、园区）严格按照新增债券重点支持的领域和负面清单要求认真梳理项目，精准定位。昌吉州2022年纳入自治区地方政府债务管理系统项目库新增债券项目167个。

截至目前，昌吉州在2022年新增债券项目储备库中已发行新增债券资金14亿元，涉及市政和产业园区基础设施、生态环保、社会事业、保障性安居工程、农林水利等领域的项目41个。发行力度大幅度增长，尤其是在目前经济压力较大，新增债券作为各级地方政府及其所属部门举债的唯一合法途径，强有力地扩大了内需稳定了投资，有效缓解了地方政府的资金压力，为加快推进昌吉州基础设施项目建设提供了强有力的资金保障，有力推动了昌吉州的民生改善和社会事业发展。

二是坚持问题导向，发挥资金效用。针对以前年度债券项目谋划质量不高、发行使用进度不快、资金效用发挥不够等问题，在新增债券项目规模逐步扩大的同时，坚持聚焦新增债券发行支持重点领域，提前谋划准备好项目，提高项目编报质量，指导和督促县（市、园区）将债券资金重点用于急需解决的在建项目。依托地方政府债务管理系统，对新增债券发行使用实行穿透式、全过程监控，动态监测地方财政、相关主管部门以及项目单位等参与主体，逐个环节跟踪进展，一级抓一级，层层压实责任，即督促加快新增债券资金使用进度，尽快形成实物工作量，确保项目质量，切实发挥债券资金效用。

三是加强资金监管，实施绩效评价。严格按照中央和自治区相关政策、制度，新增债券资金只能用于申报对应的公益性项目资本支出，不得用于经常性支出；严禁用于对个人发放工资、单位工作经费、发放养老金等社保支出、支付利息；严禁用于企业注册资本金、补贴及偿债、企业经营性项目等，不得拨付单位实有账户或财政专户、虚列支出。切实管好、用好新增专项债券资金，不得闲置、浪费债券资金，更不能违法违规使用债券资金。

建立健全“举债必问效、无效必问责”的政府债券资金绩效管理机制，推进债券项目全过程绩效管理。县（市、园区）部门（单位）使用债券资金必须设置绩效目标，项目执行要对绩效目标进行定期监控，项目执行结束要按照规定报送债券项目绩效评价报告，提高债券资金使用绩效。

关键词： 有效投资 地方政府债券