世界新动态：【智库思享】周城雄：如何快速扭转我钢企被动局面

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文 ｜ 周城雄 中国科学院战略问题咨询研究中心副主任

据报道，一家新的央企——中国矿产资源集团有限公司7月19日成立。中国矿产资源集团的经营范围包括：矿产资源开采、金属矿石销售、采购代理服务、货物进出口、进出口代理、国际货物运输代理、国内货物运输代理等。这一举措，被认为是我国针对过去在金属矿石进口谈判中的被动地位，采取的一项重要举措。最终效果还有待观察，但这无疑是我国相关金属冶炼行业的一件大事，也是中国当前产业发展阶段的必要之举。

近十几年来，由于我国经济高速发展，对各类金属特别是钢铁的需求急剧提升，我国钢铁产量占世界钢铁产量比重大幅提升。2021年全球钢铁产量19．5亿吨，其中中国的产量就达到10．3亿吨，这还是在全球钢铁产量增加3％，而中国钢铁产量减少3％的情况下实现的。全球十大钢铁集团中，我国上榜企业有7家，仅有第2、第5、第6名分别是卢森堡、日本、韩国企业。但是，与发达国家相比，我国钢铁行业集中度较低，我国前十名钢铁企业产量不到国内总产量的50％，而欧美日韩前四家企业产量基本都占总产量的80％－90％。与此相对的是，全世界的铁矿石生产企业却高度集中，已经形成寡头垄断局面。全球四大铁矿石企业力拓、淡水河谷、必和必拓、FMG占据全球铁矿石50％以上的产量，控制全球70％左右的国际供应，其中力拓、必和必拓、FMG均来自澳大利亚，淡水河谷作为美洲最大的采矿公司，产量占巴西铁矿石的80％，澳大利亚和巴西加起来占据我国铁矿石进口量的86％。

经济学常识告诉我们，在市场机制作用下，供给和需求的双方只有在参与企业足够多的情况下，才能形成公平的均衡价格。一方的企业数越少，就越容易让市场形成的均衡价格有利于自己，也就是经济学所说可以占有更多的消费者剩余。在世界铁矿石的交易市场中，虽然中国进口量占比近七成，是世界上进口铁矿石最多的国家。但是，铁矿石企业数量过少，形成寡头垄断局面，而我国钢铁企业数量众多，形成的交易价格必然不利于我国钢铁企业。在完全的市场机制之下，我国钢企一方面在上游原材料价格博弈中处于被动地位，另一方面无法很好地向下游转移成本上涨的因素。

要改变我国钢铁企业面临的市场被动局面，必须提高钢铁行业的集中度。我国近年虽然在加快钢铁行业的整合，但是钢铁企业数量众多，目前我国制造业500强企业中，钢铁行业就有74家，其中200亿以上营收的企业达到67家。加上钢铁企业的产权关系复杂，除了央企合并重组的难度较小之外，其他产权的企业合并重组较为复杂，依靠行政力量推动的难度较大。如果依靠市场竞争优胜劣汰，逐渐提高行业集中度，则可能需要一个漫长的过程。在这种情况下，矿产资源集团的成立，可以将矿石资源的开采和进出口集中起来，提高原材料环节的行业集中度，这是快速扭转我国钢铁行业被动局面的重要一步，也是对钢铁企业弱势地位的一种保护措施。

总之，借助外部力量推动市场格局的变化，是在供需力量不均衡情况下的应有之举，对于我国金属冶炼行业是必要的紧急措施。但是，矿产资源集团对广大冶炼企业来说也是垄断供应方，双方力量不均衡，有可能产生新的弊端。因此，长远来说，我们还是要让市场成为资源配置的决定性力量，依靠市场竞争对金属冶炼企业进行整合，提高行业集中度，逐步形成供需双方的均衡。到那时，矿产资源集团在完成历史使命之后，也需以一个平等主体的身份参与市场竞争。

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