亚太不是大国博弈的“棋盘”

经历一波三折之后，美国-东盟峰会终于敲定召开时间。当前俄乌冲突持续，国际秩序正经历着冷战结束以来最为剧烈的震荡期。特殊时期下，尽管面临着内外诸多掣肘，美国仍然坚持召开峰会，说明其继续构筑以“印太战略”为核心的全球战略大方向没有发生变化。

与前任相比，拜登政府对东盟的重视程度明显提升。去年下半年以来，美国副总统、国务卿、副国务卿、助理国务卿、国防部长等官员接连对东南亚国家进行了访问。今年2月出炉的美国新版“印太战略报告”全文中，东南亚出现了12次，东盟更是出现了19次。从战略设计到政策实践，拜登政府对东盟在“印太战略”中的角色寄予更高期待。即将召开美国-东盟峰会，显然是这种路径的延续，折射出美国争夺地区影响力的急迫心理。

但鉴于当下拜登政府面临的内外现状，拉东盟入伙“印太战略”的目标或难实现。首先，美国对待东盟“表里不一”的问题难以解决。虽然美国一向宣称尊重东盟的中心地位，但是自拜登执政以来，美国积极构筑以三边“奥库斯”、美日印澳四边机制、“五眼联盟”、七国集团为基础的层层嵌套的“小圈子”，企图重构美国在亚太地区的同盟及伙伴网络。这种行为事实上冲击了东盟的地位，也引发了东盟国家对美国的不满。嘴上好言好语，实则我行我素，对这样的行事之法，东盟内部早有不满。

其次，美国开“空头支票”的积弊难以化解。从现实利益考虑，东盟一些国家希望美国给予“真金白银”的支持，而非“空头许诺”。然而，美国正处于全球战略收缩的大背景下，战略资源紧张的问题日益突出，俄乌冲突进一步加剧了美国战略目标与战略资源之间不协调的结构性矛盾。与此同时，美国当前又面临通货膨胀等国内问题，加之拜登政府的外交政策还要迎合中期选举等国内政治的需要。内外困境叠加之下召开的美国-东盟峰会，显然不能充分回馈东盟的期待。

从东盟的角度出发，东盟的制度中心角色一直以来是其最重要的权力资源。尽管东盟的中心地位在不同时间遭受过冲击和挑战，但在多年来大国竞争的起伏变化中，东盟凭借着自身努力探索出的“东盟方式”，维护了内部的整体团结，推动了共同体建设稳步向前，在国际事务中的独特影响力也日益突出。当前东盟维护中心地位面临着中美战略竞争长期化的大背景，美国对东南亚地区安全稳定的破坏性越来越高于其建设性。俄乌冲突爆发后，东盟国家对于亚太地区大国竞争加剧的忧虑情绪有所上升，对于美国未来“印太战略”的走向更加敏感。美国枉费心机拉拢东盟，强人所难搞“印太战略”，事实上只会进一步加重东盟国家的焦虑感。

当前，亚太地区总体保持和平、稳定和发展局面，值得各方倍加珍惜。亚太是合作发展的热土，不是大国博弈的“棋盘”。东盟国家是促进地区发展繁荣的“棋手”，不是地缘争夺的“棋子”。美国拿出实际行动，尊重东盟在地区合作架构中的中心地位，才是东盟真正乐见的结果。

（作者系中国国际问题研究院亚太研究所助理研究员）

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